“当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 ，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 。 ”
10月11日上午 ，在国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划 ”系列主题新闻发布会上，住建部部长倪虹指出 ，“十四五”期间 ，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米；建设筹集各类保障性住房和城中村 、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），惠及3000多万群众 。
“‘十四五’是住房发展承上启下的时期。 ”广东省住房研究中心首席研究员李宇嘉分析指出，一方面 ，从旧模式转向新模式 ，必然经历下调的阵痛，新房销售前高中间低 ，后期开始趋稳；另一方面 ，住房工作要兼顾稳定 、高质量发展和转型 。
城市更新被摆在更突出位置
“十四五 ”期间，我国城市更新取得了显著成效 。
据倪虹介绍 ，“十四五”期间 ，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米；建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），惠及3000多万群众。
与此同时 ，实施城中村改造项目2387个 ，启动城市危旧房改造17.5万套（间），累计改造城镇老旧小区24万多个 ，改造老旧街区6500多个 、老旧厂区700多个 ，推进“四好”建设。
根据中指研究院监测，2025年1～9月，全国已经发行的新增地方专项债中 ，保障性安居工程 、保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、棚户区改造 、土地储备等房地产相关的专项债发行约6400亿元 ，同比增长89% 。其中，城镇老旧小区改造 、棚户区改造专项债分别为632亿元、1302亿元 ，涉及城中村改造的专项债发行816亿元 ，同比增长1.4倍 。
从地方来看，今年以来 ，多地已经落地城市更新相关实施文件 ，如深圳 、上海等；多地也持续落地政策，探索老旧住房自主更新 ，通过政策优化奖励 ，鼓励小区房屋产权所有人参与开展自主更新，加速推进老旧小区项目更新。
中指研究院分析指出 ，本次会议一方面强调将推动各项任务尽快落地见效；另一方面 ，倪虹部长进一步强调落实中央城市工作会议精神，要把城市更新摆在更突出的位置 。预计城市更新各项新机制将进一步加快建立，配套的金融 、财税、土地等支持政策也有望逐渐落位 。
此外 ，住建部副部长董建国在会上指出 ，“十四五 ”期间，存量住房市场规模持续扩大 ，目前全国已有15个省区市的二手住宅交易量超过新房 ，显示存量房市场活跃度显著提升，房地产市场结构正由增量开发向存量运营转变。
“这也意味着全国接近一半省份的二手房交易超过新房 ，这些省份基本是东中部房地产发展较为成熟 、规模较大的省份 。总体来看 ，市场开始趋稳了 。 ”李宇嘉分析指出，进入存量时代 ，不能拿新房增长与否来评判住房市场是否企稳 ，而要以新房+二手房来综合评判。
配套政策仍有完善空间
作为推动房地产市场高质量发展的重要一环，“好房子”建设在此次发布会上也被重点提及 。
据介绍 ，全国强制住宅项目规范已经于5月1日正式实施 ，其中有14项提升的要求，比如楼的层高已经从原来的2.8米提高到不低于3米，4层以上的楼都要加装电梯；对楼板的隔音也有要求 ，降低10个分贝 。
倪虹强调 ，建“好房子 ”要重点抓5个方面，即好标准 、好设计、好材料 、好建造 、好运维。
今年以来 ，各地持续出台落地“好房子 ”建设技术标准 ，部分城市也出台文件，对建筑设计规划、计容规则等进行了规范 。如9月 ，上海发文明确可局部提高建筑高度并放松阳台计容面积计算规则；成都 、合肥等地出台规范政策 ，对于住房项目的计容规则等进行完善和规范 。
“稳定‘好房子’政策预期，未来或有更多城市跟进。”中指院分析表示。
值得注意的是 ，在发布会上 ，倪虹提到，住建部正在研究通过系统改造 ，使存量老房子升级为符合现代居住标准的“好房子 ” 。该研究聚焦既有住宅的结构安全 、节能性能、适老化及数字化改造 ，旨在提升居民居住品质并延长建筑生命周期 。下一步，住建部将联合地方试点，完善技术标准与资金机制 ，推动改造规模化落地。
此外 ，关于交付问题，董建国强调 ，“十四五 ”期间 ，全国白名单项目贷款审批金额已突破7万亿元，已有750多万套已售但难交付的住房完成交付 ，购房人合法权益得到保障 。司法处置始终把购房人权益置于首位 ，对违法违规、损害群众利益的企业将坚决查处，防止其金蝉脱壳 、蒙混过关 。
董建国表示 ，房地产市场能否平稳健康发展 ，根本取决于人 、房、地 、钱四类要素资源的配置效果。去年和今年各地已经编制实施了住房发展的年度计划，目前正在积极谋划科学研判 ，编制好“十五五”住房发展规划 。
“本次发布会在详细介绍‘十四五’时期住房城乡建设高质量发展成就的同时 ，也体现出未来房地产发展的重点方向 。 ”中指院分析指出，一方面，明确把城市更新摆在更加突出的位置 ，城市更新是未来城市建设的重点之一；另一方面 ，强调房地产高质量发展归根到底是要让人民群众住上“好房子 ”，进一步明确了“好房子”建设在房地产高质量发展中的重要位置。加快构建房地产发展新模式是未来发展重点 ，紧抓“安居 ”基点 ，提高居住水平，推动房地产高质量发展 ，配套政策仍有进一步完善空间 。
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